Pachetul 3 de reforme al Guvernului Bolojan: confuzie gravă între dreptul fiscal și dreptul penal

Pachetul 3 de reforme administrative, lansat în dezbatere publică de Ministerul Dezvoltării la mijlocul lunii ianuarie 2026 și asociat Guvernului condus de Ilie Bolojan, provoacă reacții extrem de critice din partea specialiștilor în drept. Avocatul orădean Mircea Ursuța a publicat o analiză detaliată în care contestă dur conținutul proiectului, pe care îl descrie drept profund deficitar din punct de vedere juridic și al tehnicii legislative.

Documentul, prezentat drept o reformă așteptată „de toată țara”, l-a surprins negativ pe un avocat bihorean, prin nivelul scăzut al redactării și prin ignorarea unor principii fundamentale de drept. Ursuța susține că problemele nu țin de nuanțe sau interpretări marginale, ci de erori grave, cu potențial de a afecta securitatea juridică a cetățenilor, arată e-bihoreanul.

„Amenda penală”, o confuzie gravă între dreptul fiscal și dreptul penal

Una dintre cele mai controversate prevederi vizează mecanismul propus pentru stimularea plății amenzilor contravenționale. Proiectul prevede posibilitatea ca amenzile neachitate timp de 12 luni să fie transformate, la solicitarea organului fiscal, într-o așa-numită „amendă penală”.

Comisia Europeană a finalizat evaluarea BID. România poate utiliza un nou mecanism de finanțare pentru domeniile strategice

13:56

Reuters: Incendiile de vegetație din Europa pun presiune pe piața asigurărilor și evidențiază lipsa protecției împotriva riscurilor climatice

12:31

În opinia avocatului, această formulare trădează o neînțelegere fundamentală a noțiunilor de drept penal. Mircea Ursuța subliniază că amenda penală este, prin definiție, o sancțiune aplicabilă exclusiv în cadrul unui proces penal, de către un judecător, ca urmare a săvârșirii unei infracțiuni. Introducerea acestei noțiuni într-un context administrativ sau fiscal este, în viziunea sa, profund eronată.

Avocatul invocă principiul fundamental al dreptului penal, nullum crimen, nulla poena sine lege, care garantează că nimeni nu poate fi sancționat penal în lipsa unei fapte penale prevăzute expres de lege. În acest context, prevederea care ar permite aplicarea unei sancțiuni penale fără existența unei infracțiuni este calificată drept vădit neconstituțională.

Riscuri de neconstituționalitate și insecuritate juridică

Mircea Ursuța avertizează că o asemenea confuzie între sancțiunile administrative și cele penale nu ar avea doar consecințe teoretice. În practică, ea ar putea conduce la abuzuri, interpretări arbitrare și, în final, la blocaje instituționale generate de sesizări către Curtea Constituțională.

Potrivit avocatului, securitatea juridică presupune claritate, previzibilitate și coerență legislativă. Or, introducerea unor concepte de drept penal într-un mecanism fiscal sau administrativ ar submina tocmai aceste principii și ar crea un precedent periculos în relația dintre stat și cetățean.

Permisul de conducere, condiționat de plata tuturor amenzilor

O altă prevedere intens criticată se referă la condiționarea restituirii permisului de conducere, după expirarea perioadei de suspendare, de plata tuturor amenzilor restante ale persoanei respective, indiferent de natura acestora.

Deși la nivel moral măsura ar putea părea justificată, avocatul consideră că, din punct de vedere juridic, ea reprezintă o „enormitate”. Ursuța explică faptul că orice sancțiune trebuie să aibă o durată determinată, stabilită clar de lege. În caz contrar, sancțiunea devine una nedeterminată și imprevizibilă, ceea ce contravine principiilor dreptului sancționator.

Pentru a ilustra absurdul situației, avocatul compară această prevedere cu ipoteza în care o persoană condamnată pentru furt ar rămâne în închisoare până la achitarea integrală a prejudiciului, fără un termen clar stabilit. Astfel de pedepse nedeterminate sunt sancționate de instrumentele internaționale privind protecția drepturilor fundamentale ale omului.

Încălcarea drepturilor fundamentale, un pericol real

Condiționarea restituirii permisului de conducere de o obligație financiară globală, fără un termen clar și previzibil, ar putea încălca dreptul la un tratament echitabil și principiul proporționalității sancțiunilor. Mircea Ursuța atrage atenția că asemenea prevederi pot genera discriminări și pot afecta persoane aflate deja în dificultate financiară.

Avocatul susține că exemplele analizate nu sunt izolate și că proiectul conține „numeroase alte aberații”, fiind redactat cu o tehnică legislativă pe care o descrie drept rudimentară. În opinia sa, un astfel de document nu ar trebui să ajungă în forma actuală pe masa Guvernului sau a Parlamentului.