Comisia Europeană introduce reguli mai clare pentru subvențiile străine și întărește controlul asupra concurenței

Comisia Europeană a adoptat vineri un set amplu de orientări privind aplicarea regulamentului referitor la subvențiile străine, cu obiectivul de a aduce mai multă claritate, previzibilitate și transparență pentru companiile care operează pe piața internă a Uniunii Europene. Noile reguli vizează modul în care Executivul comunitar evaluează impactul subvențiilor acordate de state din afara UE și efectele acestora asupra concurenței.

Potrivit Comisiei, orientările clarifică concepte-cheie din regulament, inclusiv criteriile utilizate pentru a stabili dacă o subvenție străină denaturează concurența, modul de echilibrare între efectele negative și eventualele beneficii economice, precum și situațiile în care instituția poate solicita notificarea prealabilă a unor tranzacții sau proceduri, chiar dacă acestea se află sub pragurile valorice standard.

Cum evaluează Comisia denaturarea concurenței

Unul dintre elementele centrale ale orientărilor îl reprezintă evaluarea denaturărilor de concurență. Comisia explică faptul că analiza se face în două etape distincte, imediat ce se constată că o companie activă pe piața internă a beneficiat de o subvenție străină.

Volumul cifrei de afaceri în sectorul auto și moto a crescut în 2025

17:36

Lukoil dă în judecată statul român și invocă forța majoră: blocaj la exploatarea zăcământului Trident din Marea Neagră

16:36

În prima etapă, este analizat dacă subvenția consolidează poziția competitivă a întreprinderii în Uniunea Europeană. În cazul subvențiilor care nu vizează direct activități economice în UE, Comisia va efectua o analiză suplimentară pentru a stabili dacă acestea pot fi utilizate pentru subvenționarea încrucișată a activităților desfășurate pe piața internă.

În a doua etapă, Executivul comunitar evaluează impactul asupra concurenței, analizând dacă subvenția ar putea modifica comportamentul concurențial al companiei și dinamica pieței în detrimentul altor operatori economici. Orientările includ o listă neexhaustivă de exemple de subvenții care pot fi considerate ca având efecte de denaturare.

Reguli mai stricte pentru achizițiile publice

Noile orientări aduc clarificări importante și în ceea ce privește procedurile de achiziții publice. Atunci când un operator economic participă la o licitație în UE, iar Comisia deține informații că o subvenție străină ar fi influențat condițiile ofertei, instituția va evalua dacă a existat o denaturare a concurenței.

Analiza începe cu verificarea utilizării subvenției pentru stabilirea termenilor ofertei. Dacă acest lucru este confirmat, Comisia va analiza dacă oferta este anormal de avantajoasă, prin comparație cu celelalte oferte depuse și cu estimările autorității contractante. În cazul în care oferta este considerată neobișnuit de favorabilă, va fi evaluat dacă avantajul provine într-o măsură semnificativă din subvenția străină sau din alți factori justificabili.

Testul comparativ și măsurile corective

Un alt aspect important îl constituie testul comparativ, prin care Comisia cântărește efectele negative ale unei subvenții străine față de eventualele sale efecte pozitive. Executivul comunitar va lua în considerare exclusiv beneficiile direct legate de subvenția analizată și va evalua gravitatea denaturării, precum și posibilitatea obținerii efectelor pozitive fără afectarea concurenței.

Dacă beneficiile depășesc efectele negative, Comisia nu va formula obiecții. În caz contrar, instituția poate accepta angajamente din partea companiilor sau poate impune măsuri corective. Orientările oferă exemple concrete de dovezi relevante și explică modul în care este aplicat acest test în practică.

Notificări prealabile și excepții

Comisia Europeană a detaliat și mecanismul prin care poate solicita notificarea prealabilă a unor concentrări economice sau a contribuțiilor financiare străine în cadrul achizițiilor publice, chiar și atunci când nu există o obligație formală de notificare. Acest lucru este posibil mai ales dacă există suspiciuni privind acordarea de subvenții străine în ultimii trei ani.

Totodată, orientările introduc regimuri de protecție și excepții clare. Procedurile de achiziții publice cu valoare scăzută, subvențiile sub patru milioane de euro și cele acordate în circumstanțe extraordinare sunt exceptate de la solicitarea notificării prealabile. În toate cazurile însă, Comisia trebuie să intervină înainte de punerea în aplicare integrală a concentrărilor sau de atribuirea contractelor.

Contextul aplicării regulamentului

Regulamentul privind subvențiile străine a intrat în vigoare la 13 iulie 2023 și oferă Comisiei Europene instrumente pentru a combate denaturările concurenței generate de sprijinul financiar acordat de state din afara UE. Conform legislației, Executivul comunitar avea obligația de a publica aceste orientări până la 13 ianuarie 2026.

De asemenea, până la 14 iulie 2026, Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport privind modul de aplicare și respectare a regulamentului, raport care poate fi însoțit, dacă va fi necesar, de propuneri legislative suplimentare.