Costul estimat al proiectului SMR de la Doicești a ajuns la 6,5 miliarde de dolari. Raportul Corpului de Control indică întârzieri și probleme în asocierea Nuclearelectrica cu partenerul privat

Proiectul centralei nucleare cu reactoare modulare mici (SMR) de la Doicești avea, în decembrie 2025, o estimare de cost de aproximativ 6,5 miliarde de dolari, cu circa 3,8 miliarde de dolari peste estimarea inițială. Informația apare în raportul Corpului de Control al prim-ministrului, întocmit în urma verificărilor desfășurate la Societatea Națională Nuclearelectrica în perioada 15 noiembrie 2025 – 20 martie 2026.

Adunarea Generală Extraordinară a Acționarilor Nuclearelectrica a aprobat publicarea raportului. Documentul precizează că valoarea de 6,5 miliarde de dolari trebuie privită în primul rând ca o indicație a evoluției costurilor proiectului, nu ca o valoare finală și definitivă a investiției.

Proiectul are o întârziere de 20 de luni

Pe lângă creșterea estimării de cost, Corpul de Control semnalează întârzieri importante în calendarul proiectului.

România a împrumutat 4,5 miliarde de euro de pe piețele internaționale, prin trei emisiuni de obligațiuni

13:25

Prețurile producției industriale au crescut cu 13,8% în septembrie. Energia a înregistrat cea mai mare scumpire, de aproape 25%

12:14

Etapele stabilite inițial printr-o hotărâre a acționarilor Nuclearelectrica din septembrie 2022 au fost decalate, iar finalizarea fazei FEED 2 s-a realizat cu aproximativ 20 de luni întârziere față de calendarul inițial.

Raportul analizează și modul în care a fost ales amplasamentul centralei.

Potrivit documentului, Doicești s-a clasat pe locul al doilea în evaluarea realizată de consultantul Sargent & Lundy. Corpul de Control consideră că alegerea amplasamentului s-a bazat pe argumente generale și că nu a fost realizată o analiză comparativă suficient de detaliată a avantajelor și dezavantajelor tehnice și economice ale amplasamentelor recomandate.

Probleme privind asocierea cu Nova Power & Gas

Raportul ridică mai multe semne de întrebare și în privința modului în care Nuclearelectrica s-a asociat cu Nova Power & Gas pentru dezvoltarea proiectului. Potrivit documentului, procesul de desemnare a partenerului privat și constituirea companiei de proiect, RoPower Nuclear, s-au desfășurat fără existența unei proceduri de asociere aprobate la nivelul Nuclearelectrica.

De asemenea, înaintea asocierii nu ar fi fost realizată o evaluare completă privind respectarea normelor europene referitoare la intervenția statului în economie. Analiza acestui aspect a fost realizată ulterior, la aproape doi ani de la înființarea companiei de proiect.

Raportul citat în document a concluzionat că, în baza practicilor investiționale naționale și internaționale, un investitor privat ar fi putut proceda într-un mod similar. Totuși, analiza nu a putut stabili nivelul de risc și încadrarea în condițiile de piață a deciziilor luate în asocierea dintre Nuclearelectrica și Nova Power & Gas.

Studiul a recomandat și obținerea unui punct de vedere formal din partea Consiliului Concurenței, demers care, potrivit Corpului de Control, nu a fost realizat.

Partenerul privat nu ar fi fost selectat printr-o evaluare comparativă

O altă critică importantă vizează procesul de alegere a partenerului privat. Corpul de Control susține că decizia nu a fost fundamentată pe o evaluare comparativă a mai multor potențiali parteneri, pe baza unor criterii cuantificabile.

O astfel de procedură ar fi trebuit să analizeze capacitatea financiară, tehnică și tehnologică a partenerului, precum și capacitatea acestuia de a-și asuma riscurile proiectului.

Raportul contestă și argumentul potrivit căruia Nova Power & Gas ar fi avut poziția unui investitor unic datorită faptului că deținea terenul destinat proiectului.

Potrivit Corpului de Control, terenul a fost vândut companiei de proiect, iar lucrările efectuate anterior au fost ulterior refacturate, astfel încât nu ar fi existat un aport în natură la capitalul companiei.

Corpul de Control acuză o repartizare disproporționată a riscurilor

Raportul susține că Acordul Investitorilor nu stabilește drepturi și obligații perfect simetrice pentru cei doi acționari.

În opinia Corpului de Control, anumite riscuri sunt distribuite disproporționat în defavoarea Nuclearelectrica, în timp ce mecanismele de control decizional sunt construite astfel încât compania de stat să nu poată lua decizii importante fără acordul partenerului privat.

Documentul arată că echilibrul formal al drepturilor de vot nu elimină faptul că Nuclearelectrica ar fi într-o poziție dezavantajoasă în anumite situații.

Limitele de aprobare a contractelor au fost majorate

Raportul semnalează și modificarea limitelor de competență pentru aprobarea contractelor companiei de proiect.

Pragul de la care un contract trebuia aprobat de Adunarea Generală Extraordinară a Acționarilor a fost ridicat de la peste 5 milioane de euro la peste 50 de milioane de euro.

Pentru contractele cu valori între 20 și 50 de milioane de euro, competența de aprobare a revenit Consiliului de Administrație, iar contractele de până la 20 de milioane de euro au intrat în competența directorului general.

Corpul de Control consideră că această modificare a creat un cadru în care reprezentanții Nuclearelectrica nu și-ar fi asumat formal responsabilitatea pentru aprobarea unor operațiuni legate de tranzacția prin care compania de proiect a dobândit amplasamentul.

Diferențe importante între evaluările terenului de la Doicești

O altă problemă identificată în raport privește valoarea amplasamentului. Au existat evaluări și studii care indicau valori foarte diferite pentru terenul de la Doicești. Deși actul constitutiv al RoPower Nuclear permitea oricărui acționar să solicite un audit sau o revizuire a documentelor companiei, Corpul de Control susține că Nuclearelectrica nu a făcut demersuri pentru clarificarea diferențelor dintre valorile de piață indicate în rapoarte.

Raportul critică și structura tranzacției, în care vânzarea amplasamentului a fost însoțită de un acord de refacturare a unor costuri.

Potrivit Corpului de Control, această structură ar fi creat aparența unei tranzacții desfășurate în condiții de piață, în timp ce refacturarea unor costuri ar fi dus la asumarea de către cumpărător a unei sume considerabil mai mari decât valoarea de piață a amplasamentului.

Nuclearelectrica nu ar fi avut un sistem suficient de monitorizare a cheltuielilor

Raportul mai indică lipsa unui sistem de monitorizare a cheltuielilor realizate de RoPower Nuclear din creditul acordat de Nuclearelectrica.

Potrivit documentului, conducerea companiei de proiect a primit competențe pentru desfășurarea unor activități operaționale, însă Nuclearelectrica nu ar fi implementat mecanisme adecvate pentru urmărirea modului în care sunt utilizate aceste fonduri.

Corpul de Control consideră că acțiunile sau inacțiunile conducerii Nuclearelectrica și ale reprezentanților Ministerului Energiei au contribuit la plasarea companiei de stat într-o poziție dezavantajoasă față de partenerul privat și compania de proiect.

Ce recomandă Corpul de Control

Printre recomandările formulate se află analizarea modului în care s-a realizat asocierea dintre Nuclearelectrica și Nova Power & Gas și verificarea conformității acesteia cu legislația națională și europeană privind intervenția statului în economie.

Corpul de Control recomandă, de asemenea, analizarea oportunității atragerii răspunderii contractuale sau administrative a persoanelor care au negociat, avizat și propus spre aprobare Acordul Investitorilor.

Este recomandată inclusiv analizarea oportunității revocării, cu justă cauză, a directorului general și a unor membri ai structurilor de guvernanță ale Nuclearelectrica, în funcție de rezultatele acestei evaluări.

O altă recomandare vizează responsabilitatea persoanelor care au aprobat modificările privind competențele de decizie ale companiei de proiect și care nu ar fi verificat suficient legalitatea și eficiența economică a operațiunilor care au dus la achiziția amplasamentului.

Un proiect strategic pentru România

RoPower Nuclear este compania de proiect creată pentru dezvoltarea centralei cu reactoare modulare mici de la Doicești, județul Dâmbovița.

Compania a fost înființată în 2022 și este deținută în proporții egale de Nuclearelectrica și Nova Power & Gas, parte a grupului E-Infra.

Proiectul este considerat strategic pentru dezvoltarea energiei nucleare în România, însă raportul Corpului de Control scoate în evidență o serie de probleme legate de evoluția costurilor, întârzierile din calendar, alegerea amplasamentului și modul în care a fost structurată asocierea dintre compania de stat și partenerul privat.

La nivelul lunii decembrie 2025, estimarea de cost ajunsese la 6,5 miliarde de dolari, cu aproximativ 3,8 miliarde de dolari peste estimarea inițială. Raportul Corpului de Control recomandă acum o serie de analize suplimentare privind deciziile luate și responsabilitatea persoanelor implicate în dezvoltarea proiectului.